Il Direttore dell’Azienda

Premesso:

Che i Comuni di Massa Lubrense, Meta, Piano di Sorrento, Sant’agnello, Sorrento e Vico Equense,  hanno approvato e sottoscritto ai sensi degli art. 31 e 114 del Dlgs. 267/2000 e ss.mm.ii.. la Convenzione relativa all’Azienda Speciale Consortile per la gestione dei servizi alla persona denominata “Penisola Sorrentina” e il relativo statuto;

Che, in data 08.06.2018 i rappresentanti dei Comuni su menzionati innanzi al Notaio Marco Mazio hanno formalmente istituito l’Azienda Speciale Consortile Penisola Sorrentina denominata A.S.P.S..

Considerato:

Che la legge 328/00 (art.17 c.1) prevede che “I comuni possono prevedere la concessione di titoli validi per l’acquisto di servizi sociali dai soggetti accreditati dal sistema integrato di interventi e servizi sociali ovvero come sostituitivi delle prestazioni economiche” e che tali titoli (voucher) consentono l’avvio di un “percorso assistenziale attivo per l’integrazione o la reintegrazione sociale dei soggetti beneficiari (art. 17 c. 2);

Che la Legge Regionale. N. 11 del 2007 art. 10 c.2 “Punto 3”, prevede la possibilità per i comuni di erogare i servizi sociali tramite la concessione di titoli d’acquisto da utilizzare presso i soggetti accreditati;

RICHIAMATI:

• il Titolo V della Costituzione Italiana, come novellato dalla Legge Costituzionale n. 3 del 2001, ed in particolare l’art. 118, co. 4, che ha riconosciuto il principio di sussidiarietà orizzontale, accanto a quello di sussidiarietà verticale, ai fini dell’esercizio delle funzioni amministrative;
• la Legge quadro n. 328 del 2000: "Legge quadro per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali" e in particolare l'art. 5 comma 3, che prevede  l'adozione di un atto di indirizzo e coordinamento del Governo sulla base del quale le Regioni, secondo quanto previsto dall'art. 3, comma 4, della medesima legge,  adottano specifici indirizzi per regolamentare i rapporti tra enti locali e terzo settore,  con particolare riferimento ai sistemi di affidamento dei servizi alla persona;
•  la Legge Regione Campania n. 11 del 2007 e ss.mm.ii., che – in particolare – all’art. 13, prevede che “La Regione promuove e valorizza la partecipazione degli organismi del terzo settore alla programmazione, alla progettazione ed alla realizzazione della rete dei servizi e degli interventi di protezione sociale…”;
• il DPCM 30.03.2001 - Atto di indirizzo e coordinamento sui sistemi di affidamento dei servizi alla persona di cui all’art. 5 della legge 8 novembre 2000, n. 328 ed in particolare art. 7 “Istruttorie pubbliche per la co-progettazione con i soggetti del Terzo Settore”;
• il D. Lgs. n. 117del 2017 – Codice del Terzo Settore (CTS) – ed in particolare l’art. 55 rubricato “Coinvolgimento degli Enti del Terzo settore”;
• la Delibera n. 32 del 20 gennaio 2016 dell'Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC) avente ad oggetto Linee guida per l'affidamento di servizi a enti del terzo settore e alle cooperative sociali, con particolare riferimento ai paragrafi n. 5 "La coprogettazione" e n. 6.2 “Convenzioni con associazioni di volontariato”;
• la Corte costituzionale con Sentenza n. 131/2020 ha definito la co-progettazione come “una delle più significative attuazioni del principio di sussidiarietà orizzontale valorizzato dall’art. 118, c. 4, Cost.”, un originale canale di amministrazione condivisa, alternativo a quello del profitto e del mercato, scandito per la prima volta in termini generali come una vera e propria procedimentalizzazione dell’azione sussidiaria. La stessa Corte ha affermato che la procedura “non si basa sulla corresponsione di prezzi e corrispettivi dalla parte pubblica a quella privata, ma sulla convergenza di obiettivi e sull’aggregazione di risorse pubbliche e private per la programmazione e la progettazione, in comune, di servizi e interventi diretti a elevare i livelli di cittadinanza attiva, di coesione e protezione sociale, secondo una sfera relazionale che si colloca al di là del mero scambio utilitaristico”;
• il Decreto del Ministero del lavoro e delle Politiche Sociali n. 72 del 31 marzo 2021 di adozione delle linee guida sulla co-progettazione;
• le Linee Guida Anac n. 17 del 27.07.2022 recanti “Indicazioni in materia di affidamenti di servizi sociali” secondo le quali “Per lo svolgimento dei servizi sociali, ivi compresi quelli individuati nell’allegato IX del codice dei contratti pubblici, le stazioni appaltanti possono decidere di ricorrere a forme di co-programmazione e/o di co-progettazione, qualora ritengano opportuno organizzare gli stessi avvalendosi della collaborazione degli Enti del Terzo Settore”;
• l’Intesa n. 146/CU del 14 settembre 2022, ai sensi dell’articolo 8, comma 6, della legge 5 giugno 2003, n. 131, tra il Governo, le Regioni e Province autonome di Trento e Bolzano e gli Enti locali di modifica dell’Intesa n. 146/CU del 27 novembre 2014, relativa ai requisiti minimi dei Centri antiviolenza e delle Case rifugio;
• la Deliberazione della Giunta regionale della Campania n. 274/2023 che ha approvato le “Nuove Linee operative relative a requisiti e procedure per l'iscrizione e modalità di gestione del Registro dei Centri Antiviolenza e Case di Accoglienza”;
• il D.Lgs. n. 36 del 2023 e ss.mm.ii. – Codice dei Contratti Pubblici – ed in particolare l’art. 6, per cui “in attuazione dei principi di solidarietà sociale e di sussidiarietà orizzontale, la pubblica amministrazione può apprestare, in relazione ad attività a spiccata valenza sociale, modelli organizzativi di amministrazione condivisa, privi di rapporti sinallagmatici, fondati sulla condivisione della funzione amministrativa con gli enti del Terzo settore di cui al codice del Terzo settore di cui al decreto legislativo 3 luglio 2017, n. 117, sempre che gli stessi contribuiscano al perseguimento delle finalità sociali in condizioni di pari trattamento, in modo effettivo e trasparente e in base al principio del risultato”;

CONSIDERATO CHE:

• in espressa attuazione, in particolare, del principio di cui all’ultimo comma dell’art. 118 della Costituzione, l’art. 55 del Codice del Terzo Settore realizza in termini generali una vera e propria procedimentalizzazione dell’azione sussidiaria, strutturando e ampliando una prospettiva che era già stata prefigurata, ma limitatamente a interventi innovativi e sperimentali in ambito sociale, all’art. 1, comma 4, della legge 8 novembre 2000, n. 328 (Legge quadro per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali) e quindi dall’art. 7 del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 30 marzo 2001 (Atto di indirizzo e coordinamento sui sistemi di affidamento dei servizi alla persona ai sensi dell’art. 5 della legge 8 novembre 2000, n. 328);
• l’art. 55 CTS, infatti, pone in capo ai soggetti pubblici il compito di assicurare «nel rispetto dei principi della legge 7 agosto 1990, n. 241, nonché delle norme che disciplinano specifici procedimenti ed in particolare di quelle relative alla programmazione sociale di zona», il coinvolgimento attivo degli EE.TT.SS. nella programmazione, nella progettazione e nell’organizzazione degli interventi e dei servizi, nei settori di attività di interesse generale definiti dall’art. 5 del medesimo CTS;
• gli Enti di Terzo Settore, in quanto rappresentativi della c.d. “società solidale”, costituiscono sovente una rete capillare di vicinanza e solidarietà nel territorio di riferimento, riuscendo ad intercettare con una spiccata sensibilità le esigenze che provengono dal tessuto sociale, e sono quindi in grado di mettere a disposizione dell’ente pubblico sia preziosi dati informativi (altrimenti conseguibili in tempi più lunghi e con costi organizzativi a proprio carico), sia un’importante capacità organizzativa e di intervento: ciò produce spesso effetti positivi, sia in termini di risparmio di risorse che di aumento della qualità dei servizi e delle prestazioni erogate;
• mediante l’attivazione dei percorsi di cui all’art. 55, tra i soggetti pubblici e gli EE.TT.SS. può instaurarsi un canale di amministrazione condivisa, alternativa a quella del profitto e del mercato:  la «co-programmazione», la «co-progettazione» e il «partenariato» (che può condurre anche a forme di «accreditamento»), si configurano come fasi di un procedimento complesso espressione di un diverso rapporto tra il pubblico ed il privato sociale, non fondato semplicemente su un rapporto sinallagmatico;
• la co-progettazione rappresenta una modalità alternativa all’appalto e riconducibile ai procedimenti di cui all’art.119 del D. Lgs. 267/2000, all’art.55e ss. del Codice del Terzo Settore D. Lgs. 117/2017, nonché al D.M.72/2021: una forma di coinvolgimento del terzo settore quindi non più come mero erogatore di servizi, ma con un ruolo attivo nella progettazione e gestione dei servizi medesimi che consente di unire esperienze e risorse – economiche, logistiche, organizzative e professionali – per l’innovazione degli stessi;
• il modello configurato dall’art. 55 CTS, infatti, non si basa sulla corresponsione di prezzi e corrispettivi dalla parte pubblica a quella privata, ma sulla convergenza di obiettivi e sull’aggregazione di risorse pubbliche e private per la programmazione e la progettazione, in comune, di servizi e interventi diretti a elevare i livelli di cittadinanza attiva, di coesione e protezione sociale, secondo una sfera relazionale che si colloca fuori dallo spazio del mero scambio utilitaristico;
• la procedura amministrativa di co-progettazione, pertanto e così come delineata dalla normativa vigente, prevede l’indizione di un Avviso pubblico finalizzato ad individuare il soggetto partner con cui co-progettare le attività;

PREMESSO CHE:

• la Legge quadro per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali (L.328/2000) prevede il passaggio da interventi riparativi ad un sistema di protezione attiva, che valorizzi le responsabilità e le capacità delle persone e delle famiglie, e che tra i principi guida della succitata legge assume notevole rilevanza quello dell’integrazione tra le prestazioni e i servizi offerti dall’Ente Locale e dall’Azienda Sanitaria Locale;
• la Convenzione del Consiglio d’Europa sulla prevenzione e la lotta contro la violenza nei confronti delle donne e la violenza domestica, svolta ad Istanbul l’11 maggio 2011 e ratificata dall’Italia con legge 27 giugno 2013, n. 77, riconosce che la violenza di genere, inclusa anche la violenza domestica, è una grave violazione dei diritti umani, dell’integrità fisica e psicologica, della sicurezza, della libertà e della dignità della persona;
• che la Convenzione di Istanbul, all’art. 3, definisce:

ü che con l’espressione “violenza nei confronti delle donne” si intende designare una violazione dei diritti umani e una forma di discriminazione contro le donne, comprendente tutti gli atti di violenza fondati sul genere che provocano o sono suscettibili di provocare danni o sofferenze di natura fisica, sessuale, psicologica o economica, comprese le minacce di compiere tali atti, la coercizione o la privazione arbitraria della libertà, sia nella vita pubblica, che nella vita privata;

ü che con il termine “genere” ci si riferisce a ruoli, comportamenti, attività e attributi socialmente costruiti che una determinata società considera appropriati per donne e uomini;

ü che l’espressione “violenza contro le donne basata sul genere” designa qualsiasi violenza diretta contro una donna in quanto tale, o che colpisce le donne in modo sproporzionato;

ü che l’art. 5 lett. d) della Legge n. 119/2013 “Conversione in legge, con  modificazioni, del decreto legge 14 agosto 2013, n 93, recante disposizioni  urgenti in materia di sicurezza e per il contrasto della violenza di genere, nonché  in tema di protezione civile e di commissariamento delle province” stabilisce di  “potenziare le forme di assistenza e di sostegno alle donne vittime di violenza e ai loro figli attraverso modalità omogenee di rafforzamento della rete dei servizi   territoriali, dei centri antiviolenza e dei servizi di assistenza alle donne vittime di  violenza;

TENUTO CONTO CHE:

• gli EE.TT.SS. sono chiamati ad una co-progettazione di interventi innovativi e sperimentali, finalizzati all'individuazione dei bisogni da soddisfare, degli interventi necessari, delle modalità di realizzazione degli stessi e delle risorse disponibili;
• quest’ASPS “Penisola Sorrentina” – Ambito Territoriale Sociale N33 ha un significativo interesse a favorire e promuovere la co-progettazione, insieme ai soggetti del Terzo Settore che manifesteranno il loro interesse, per la realizzazione di interventi finalizzati alla gestione del centro antiviolenza (di seguito CAV) e per creare forme di collaborazione che, partendo dalle esperienze degli organismi non profit siano in grado di soddisfare i bisogni del territorio in cui essi operano;
• l’ETS potrà in tal modo esprimere la propria disponibilità a collaborare per la realizzazione di obiettivi condivisi, utilizzando le proprie competenze, il know- how, l'esperienza e la conoscenza della rete dei servizi;

VISTO, ALTRESÌ: 

• la DGR n. 66 del 14/02/2023 di approvazione del V “Piano sociale regionale della Campania 2022-2024”;
• la Deliberazione del CdA n. 27 del 06.09.2023, con cui è stata approvata – sulla base degli obiettivi programmatici conferiti dai singoli Comuni Consorziati – la programmazione, il caricamento e l’invio del Piano Sociale di Zona – I e II annualità del V PSR – e del relativo PAL;
• la Deliberazione dell’Assemblea Consortile n. 16 del 21.12.2023, con cui quest’ASPS approva il Piano Programma e il relativo Budget Previsionale 2024-2026;
• Lo Statuto dell’Azienda Speciale Consortile “Penisola Sorrentina”;

CONSIDERATO, ALTRESÌ, CHE

• il D. Lgs. n. 117 del 2017, prevede in particolare:

ü l’art. 55, primo comma: “1. In attuazione dei principi di sussidiarietà, cooperazione, efficacia, efficienza ed economicità, omogeneità, copertura finanziaria e patrimoniale, responsabilità ed unicità dell'amministrazione, autonomia organizzativa e regolamentare, le amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, nell'esercizio delle proprie funzioni di attività di cui all'articolo 5, assicurano il coinvolgimento attivo degli enti del Terzo settore, attraverso forme di co-programmazione e co-progettazione e accreditamento, poste in essere nel rispetto dei principi della legge 7 agosto 1990, n. 241, nonché' delle norme che disciplinano specifici procedimenti ed in particolare di quelle relative alla programmazione sociale di zona”;

ü  l’art. 55, terzo comma: “la co-progettazione è finalizzata alla definizione ed eventualmente alla realizzazione di specifici progetti di servizio o di intervento finalizzati a soddisfare bisogni definiti […]”;

TENUTO CONTO CHE

• la procedura di che trattasi è inerente all’area aziendale “Famiglie, Minori e Violenza di Genere”, a cui appartiene la responsabilità tecnica degli atti progettuali relativi;
• si rende necessario nominare il Responsabile del Procedimento amministrativo tra i funzionari aziendali, individuando la Dr.ssa Carla Di Maio quale istruttore direttivo socio-psico-pedagogico;

Visto:

Il D.Lgs. n. 267/2000 – TUEL – e ss.mm.ii.;

La legge n. 241/1990 e ss.mm.ii.;

La legge 190/2012 e ss.mm.ii.;

Il D.Lgs. n. 33/2013 e ss.mm.ii.;

Il D.Lgs. n. 150/2009 e ss.mm.ii.;

Il vigente Statuto aziendale;

Il Piano Sociale di Zona dell’Ambito Territoriale N33, 3^a Annualità del IV PSR approvato con D.D. n. 120 del 27.03.2023 e della conformità (in attesa di decreto regionale) del Piano Sociale di Zona I e II annualità del V PSR;

Il Decreto del Presidente del CdA n. 2 del 01.06.2023 con il quale è nominato quale Direttore dell’A.S.P.S., il Dr. Andrea Di Fiore, ai sensi della Delibera di individuazione n. 8 del 02.05.2023;

Il Budget previsionale per il triennio 2024/2026 approvato con Delibera di Assemblea Consortile n. 16 del 21.12.2023;

Il Bilancio d’esercizio del 2023, approvato con Delibera di Assemblea Consortile n. 1 del 16.05.2024;

Il Piano Triennale di Prevenzione della Corruzione e della Trasparenza 2024/2026 adottato con Delibera del CdA n. 3 del 30.01.2024;

 Il Piano Integrato di Attività e Organizzazione (P.I.A.O.) 2024/2026, adottato con Delibera del CdA n. 3 del 30.01.2024;

DETERMINA

1. Di approvare la premessa che qui si ritiene integralmente riportata.

2. Di dare atto che la Responsabilità tecnica del procedimento di che trattasi è in capo all’AREA “Famiglia, Minori e Violenza di Genere”;

3. Di nominare Responsabile del procedimento amministrativo l’Istruttore Direttivo socio – psico-pedagogico, Dr.ssa Carla Di Maio;

4. di approvare la seguente documentazione:

• Avviso di manifestazione di interesse;
• Allegato 1 – domanda di partecipazione;
• Allegato 2 – format progetto tecnico;
• Allegato 3 - dichiarazione di adesione al protocollo di legalità;
• Allegato 3.1 - dichiarazione di adesione al protocollo di legalità per A.T.I. e Aggregazioni;
• Allegato 4 - Modello informazione antimafia;
• Vademecum per la rendicontazione;

5. Di dare atto che, secondo quanto previsto dall’Avviso di cui al precedente punto 4, il termine fissato per la presentazione delle istanze di manifestazione di interesse da parte degli EE.TT.SS., è fissato alle ore 23:59 del 18.12.2024;

6. Di dare atto che il presente provvedimento non comporta impegno di spesa, rinviando lo stesso all’atto di approvazione della convenzione;

7. Di pubblicare la presente determinazione in albo pretorio on-line, nella sezione apposita di amministrazione trasparente e nell’apposita sezione del sito istituzionale;

Avverso la presente determinazione dirigenziale è ammesso ricorso giurisdizionali presso il TAR Campania sede di Napoli nei termini previsti dalla legge.